Нормативно-правовий акт по 44 фз. Як підготувати обґрунтування плану закупівель та плану-графіка.

Етап планування для замовника - це складна та скрупульозна процедура. Організація повинна не тільки розробити план держзакупівель та сформувати на його основі план-графік, а й обґрунтувати кожен внесений у планові документи замовлення (ст. 18 44-ФЗ). Чинне законодавство передбачає обов'язково аргументувати закупівельну діяльність:

• ПЗ регламентується ст. 17 44-ФЗ;
• ПГ - ст. 21 44-ФЗ.

Вид бланка документа та порядок підготовки пояснювальної форми до ПЗ та ПГ закріплені Постановою Уряду № 555 від 05.06.2015.

Якщо протягом звітного періоду в планові регістри вносяться зміни, їх також необхідно формально обгрунтовувати. Як — покажемо на прикладі обґрунтування плану-графіка закупівель та плану.

ОЗ необхідно підготувати у строки, які встановлює ПП РФ для організацій-замовників на федеральному рівні, уповноважені органи виконавчої влади – для установ на рівні суб'єкта РФ та місцеві адміністрації – для муніципальних організацій.

Як обґрунтувати план закупівель

Після того, як ПЗ буде сформовано, необхідно підготувати обґрунтування відповідності об'єкта щодо закупівель. При цьому аргументувати необхідно кожен об'єкт (предмет) замовлення, яке організація-замовник включила до планового регістру. Як підтвердження ефективності та доцільності процедури, що здійснюється, необхідно розписати мету проведення торгів та вказати найменування заходу держпрограми, на підставі якого і проводиться замовлення. У формі необхідно вказати певні функції, повноваження, і навіть реквізити нормативного акта (ст. 19 44-ФЗ), які регламентують конкретну процедуру.

Доцільність замовлення, мета його здійснення описуються відповідно до ст. 13 44-ФЗ:

• реалізація заходів, встановлених міськими та муніципальними програмами;
• виконання міжнародних зобов'язань, здійснення програм міждержавного рівня, що не входять до державних, муніципальних програм;
• реалізація інших функцій та повноважень.

Форма обґрунтування плану закупівель

Приклад обґрунтування плану закупівель на 2019 рік

Приклад обґрунтування закупівель під час формування плану закупівель в ЄІС: покрокова інструкція

1. Необхідно зайти в ЛК у вкладку «Реєстр ПЗ», вибрати план, що формується, і на панелі вкладок зайти в діалогове вікно «Цілі та обґрунтування закупівель».

2. У вікні заповнити всі рядки відповідно до наявних НПА та заздалегідь складеного документа. Якщо нормативно-правовий акт в установі відсутня, це необхідно відобразити в потрібному рядку. Якщо ж нормативна документація є, то натисніть на «Пошук у ЄІС», відкриється гіперпосилання та з'явиться діалогове вікно «Пошук правил нормування».

3. У «Пошуку правил» вбиваються всі належні параметри та запускається безпосередній пошук до ЄІС. Вибирається потрібний нормативний акт підтвердженням дії. Якщо правила нормування не були знайдені, встановлюється відповідна позначка в осередку «Не знайдені в ЄІС».

4. При ручному введенні правил нормування необхідно заповнити всі потрібні рядки і натиснути кнопку «Додати».

5. Як тільки всі необхідні рядки буде сформовано, необхідно натиснути гіперпосилання «Завершити». Система автоматично переведе користувача на вкладку "Позиції ПЗ". Нова позиція буде відображена в таблиці ПЗ.

6. Необхідно створити необхідну кількість позицій ПЗ, натиснути «Далі» та заповнити кожен рядок аналогічним способом.

Як обґрунтувати план-графік

p align="justify"> При формуванні плану-графіка обґрунтуванню підлягають (ч. 3 ст. 18 44-ФЗ):

• обраний спосіб визначення постачальника, підрядника, виконавця (гл. 344-ФЗ);
• НМЦК - необхідно підготувати обґрунтування методу визначення НМЦК у плані-графіці та чіткий, коректний розрахунок початкової (максимальної) ціни контракту (ст. 22 44-ФЗ);
• додаткові вимоги до учасників закупівельних процедур.

Сформувавши ПГ, організація-замовник має підготувати документ за встановленою формою. Додаток до плану-графіка включає наступну інформацію:

• найменування предмета замовлення та його послідовний опис;
• початкова (максимальна) вартість певного договору;
• метод визначення та аргументування НМЦК;
• підтвердження неможливості застосування способів із ч. 1 ст. 22 44-ФЗ;
• додаткові вимоги до учасників;
• спосіб визначення виконавця договору.

Форма документа для план-графіка

Щоб додати нову позицію в План закупок, натисніть кнопку«Додати позицію»на формі перегляду Плану закупівель (рис. 13141).

Мал. 13.141

Відкриється форма створення нової закупівлі"Нова позиція плану закупівель".Форма складається із вкладок «Загальні відомості», «Мета та обґрунтування закупівлі», кнопок «Назад», «Зберегти» та «Включити до плану закупівель» (рис. 13.142).

Мал. 13.142

«Ідентифікаційний код закупівлі»формується на стороні АІС ДЗ для можливості попереднього перегляду, ІКЗ надається ЄІС після публікації документа.

Відповідно до п.5.1 Наказу Міністерства Економічного розвитку № 422 від 29.06.2015 у разі закупівель товарів, робіт, послуг бюджетним, автономним установами та державним, муніципальним унітарними підприємствами у 34 – 36 розрядах ідентифікаційного коду закупівлі (КВР) зазначається значення 0.

Вкладка«Загальні відомості»

БлокВідомості про закупівлю:

• Реєстровий номер позиції щодо закупівель – заповнюється автоматично після публікації;
• Номер закупівлі, включеної до плану закупівель – заповнюється автоматично;
• Запланований рік розміщення повідомлення, напрями запрошення, укладання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) – заповнюється вручну вибором зі списку;

• Найменування об'єкта та (або) об'єктів закупівлі – заповнюється вручну;

  У разі планування закупівлі для проведення спільних торгів найменування об'єкта закупівлі у позиції Плану закупівлі має бути однаковим у всіх учасників торгів.

• Список КТРУ/ОКПД2 – таблична форма для додавання кодів відповідних довідників.

Для додавання позицій у печінку необхідно зберегти раніше введені значення. При додаванні кількох позицій до переліку в розрядах 30-33 ІКЗ буде проставлено значення 0000 відповідно до п. 5.1 Наказу №422 від 29.06.2015р.

Для заповнення кодів у переліку КТРУ/ОКПД2 натисніть кнопку
У вікні виберіть довідник, код якого ви будете заповнювати (рис. 13.143).

Мал. 13.143

У полі для введення вкажіть перші три символи коду або найменування коду відповідного довідника. Вам буде запропоновано список записів із довідника, в яких є комбінація введених вами значень (рис. 13.144).

Мал. 13.144

Виберіть потрібне значення, натиснувши на нього кнопкою миші. Потім натисніть кнопку«Зберегти»внизу форми.

У разі вибору для використання довідника ККН ви побачите ознаку"Вказати код КТРУ".Дана ознака тимчасово не використовується, додана у зв'язку з необхідністю подальшого розвитку та використання КТРУ.

Підблок Строки (періодичність) здійснення запланованих закупівель:

• Дата початку постачання товарів, виконання робіт, надання послуг – заповнюється за допомогою інструмента Календар у форматі ДД.ММ.РРРР;
• Дата закінчення поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – заповнюється за допомогою інструмента Календар у форматі ДД.ММ.РРРР;
• Періодичність здійснення закупівлі – заповнюється із списку. У разі вибору варіанта«Інше»заповніть додаткове поле«Вкажіть періодичність»;
• Закупівлі, які внаслідок технічної та (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити, виконати, надати тільки постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також призначені для проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень, проектних робіт (у тому числі проектів). Під час встановлення ознаки заповніть поле«Додаткова інформація»;
• Необхідно обов'язкове громадське обговорення відповідно до статті 20 Федерального закону № 44-ФЗ - чек-бокс, проставляється вручну у разі, якщо закупівля підлягає обов'язковому громадському обговоренню;
• Планується укладання енергосервісного контракту – чек-бокс, проставляється вручну у разі укладання енергосервісного контракту.
• Додаткові відомості про позицію плану закупівель, встановлені суб'єктом або муніципальним утворенням РФ: - Заповнюється автоматично кодом і найменування позиції довідника ККН у разі його використання при додаванні позиції в таблицю «Перелік КТРУ / ОКПД2».

Блок Обсяг фінансового забезпечення

Щоб додати інформацію про фінансове забезпечення закупівлі, натисніть кнопку"Додати КВР".У таблиці, що відкрилася«Плановані платежі»заповніть стовпці:

• КВР - заповнюється зі списку;
• Усього – заповнюється автоматично;
• Сума на 2018 рік – заповнюється вручну;
• Сума на 2019 рік – заповнюється вручну;
• Сума на 2020 рік – заповнюється вручну;
• Сума наступні роки – заповнюється вручну.

Щоб додати наступний рядок, натисніть кнопку"Додати КВР".У разі заповнення кількох КВР для однієї позиції до ІКЗ буде включено значення 000 (відповідно до п. 5.1 Наказу Міністерства Економічного розвитку № 422 від 29.06.2015). Щоб видалити зайвий запис, натисніть кнопку"Видалити КВР".