15% всіх закупівель держзамовники проводять у некомерційних соціально-орієнтованих організацій.
Що регулює 44-ФЗ?
- Планування, моніторинг та аудит закупівель.
- Вибір постачальників.
- Укладання контрактів та їх виконання.
- Контроль закупівель.
Що не регулює 44-ФЗ?
- Закупівлі послуг міжнародних фінансових організацій.
- Закупівлі послуг із державного захисту суддів, посадових осіб, учасників судів та інших людей.
- Закупівлі дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння для поповнення Державного фонду.
- Закупівлі, пов'язані з підтримкою об'єктів та інформаційних систем чемпіонату світу з футболу 2018 року та Кубка конфедерацій FIFA 2017 року.
- Закупівля безкоштовної допомоги адвоката чи захисту у суді.
- Закупівлі виборчих комісій щодо виборів і референдумів.
- Плату за участь у закупівлі.
Хто приймає правові акти щодо 44-ФЗ?
- Президент Російської Федерації;
- Уряд Російської Федерації;
- Федеральні органи виконавчої;
- "Росатом";
- "Роскосмос";
- Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування.
44-ФЗ ґрунтується на положеннях Конституції, Цивільного та Бюджетного кодексів Російської Федерації
Принципи контрактної системи
Важливі визначення
Держзамовник— це організація, яка потребує товарів та послуг і оплачує закупівлю. Наприклад, лікарні, школи, вузи, наукові інститути,
Постачальник— юридична чи фізична особа, у тому числі ІП, яка бере участь у закупівлі та постачає товари та послуги.
Zakupki.gov.ru - сайт єдиної інформаційної системи (ЄІС), де замовники публікують закупівлі та звіти. У ЄІС є реєстри всіх укладених контрактів, несумлінних постачальників, скарг на замовників та іншу важливу інформацію.
Початкова ціна контракту (НМЦ)- Вартість постачання товарів, яку встановлює замовник. НМЦ потрібно обов'язково доводити. Постачальники не можуть запропонувати ціну вище НМЦ.
Електронний торговий майданчик— сайт, на якому замовники розміщують закупівлі, постачальники подають заявки на участь у закупівлі, проводять електронні аукціони.
Спеціалізований електронний майданчик— сайт із доступом захищеними каналами зв'язку, на якому проводять закриті закупівлі.
Заявка на участь— це документи та відомості, які постачальник подає у письмовій чи електронній формі, щоб брати участь у закупівлі.
Єдина інформаційна система (ЄІС)
Зараз містить
- Інформація про закупівлю, можливість їх пошуку,
- Шаблони контрактів,
- Правила нормування,
- Інформація про ринкові ціни на товари,
- Плани закупівель, плани-графіки,
- Звітність за виконаними контрактами,
- Реєстр несумлінних постачальників.
З'явиться у 2018-2019 роках
- Єдина реєстрація та реєстр учасників закупівель,
- Контроль за відповідністю інформації дійсності,
- Публікація закупівель з ПП РФ № 615 (капремонт),
- Повний єдиний каталог товарів, робіт та послуг,
- Система фіксації дій учасників закупівель в ЄІС та на 8 федеральних ЕТП.
Доступ до інформації на ЄІС – безкоштовний. Якщо інформація про одну і ту ж закупівлю, замовника, договір і т.д. на ЄІС та іншому джерелі відрізняється, то пріоритет — в інформації на ЄІС.
Організація ЕДО
Постачальники можуть подавати заявки на участь у закупівлі на електронних торгових майданчиках. У випадках, визначених урядом, електронний документообіг може проходити через ЄІС. Усі документи підписують електронним підписом:
- Замовники отримують електронний підпис безкоштовно у федеральному казначействі. З нею вони працюють у ЄІС та на ЕТП.
- Постачальникам підпис потрібний для участі в електронних закупівлях. З 1 липня 2018 року система у держзакупівлях використовується кваліфіковані підписи. Постачальники можуть отримати підпис в акредитованому центрі, що посвідчує.
Національний режим
Національний режим запровадили, щоб надати переваги постачальникам російських товарів та товарів з інших країн-членів ЄвразЕС. Докладніше про нього ми.
Способи проведення закупівель
Залежно від джерела доходу держзамовники можуть проводити закупівлі і за 44-ФЗ, і за 223-ФЗ. За 44-ФЗ, якщо організація витрачає бюджетні гроші. По 223-ФЗ, якщо витрачає власні та має положення про закупівлю.
Планування
Плани закупівель |
Плани-графіки |
|
Це основа для планів-графіків. |
Не можна провести закупівлю, не включену до план-графіка. |
|
В описі кожної закупівлі є:
|
| Формуються на 3 роки. Це термін дії федерального закону про бюджет. | Формуються фінансовий рік. |
| Плани можна міняти. Набирають чинності протягом десяти робочих днів після затвердження бюджету. Публікуються в ЄІС, на своїх сайтах та в будь-яких друкованих виданнях протягом 3 робочих днів після затвердження, якщо не є державною таємницею. |
Можна змінювати не пізніше ніж за 10 днів до публікації закупівлі в ЄІС або до відправлення запрошень для учасників закритої закупівлі. З 1 липня 2018 року можна буде оголошувати закупівлю через 1 день після зміни плану-графіка, крім цих випадків:
Набирають чинності протягом десяти робочих днів після затвердження бюджету. Публікуються в ЄІС протягом 3 робочих днів після затвердження, якщо не складають держтаємниці. |
| У плані потрібно обґрунтувати об'єкт кожної закупівлі відповідно до нормативних витрат. |
У плані-графіці слід довести:
Ще замовники враховують квоти на закупівлі різними способами та необхідність проводити 15% усіх закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих організацій. |
Під час перевірки чи за скаргою постачальника ФАС може визнати закупівлю необґрунтованою. Тоді її коригують чи скасовують. Винних притягають до адміністративної відповідальності.
Усі держзакупівлі нормуються. Кількість, ціну, показники товарів та послуг встановлює федеральне та місцеве законодавство РФ.
Лікарські засоби – найпроблемніші закупівлі згідно із Законом № 44-ФЗ. Оскільки йдеться про соціально значущі товари, законодавець приділив особливу увагу порядку проведення таких закупівель, встановив додаткові вимоги та обмеження до учасників закупівель та замовників. У статті розповімо, на що звернути особливу увагу під час закупівлі ліків.
Управління державними та муніципальними закупівлями ( , ,ак. годин) – додаткова професійна програма підвищення кваліфікації для контрактних керуючих, спеціалістів контрактних служб та закупівельних комісій.
Додаткові вимоги до постачальників
Закон № 44-ФЗ містить спеціальні норми, які застосовуються при закупівлі лікарських засобів.
По-перше, учасник закупівлі повинен мати ліцензію на виробництво лікарських засобів та (або) на здійснення фармацевтичної діяльності.
По-друге, якщо за контрактом передбачається закупівля наркотичних або психотропних лікарських засобів, то учасник закупівлі повинен мати ліцензію на провадження діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, культивування нарковмісних рослин.
По-третє, учасник закупівлі лікарських засобів, який запропонував ціну контракту, яка на 25 і більше відсотків нижча від початкової (максимальної) ціни контракту, зобов'язаний представити замовнику обґрунтування запропонованої ціни контракту. Обгрунтування може містити гарантійний лист від виробника, що включає ціну і кількість товару, що поставляється, інші документи, які підтверджують можливість здійснити поставку товару за запропонованою ціною. У разі невиконання цієї вимоги або визнання запропонованої ціни необґрунтованою конкурсна заявка відхиляється, а під час проведення аукціону його переможець визнається таким, що ухилився від укладення контракту.
По-четверте, при закупівлі препарату з переліку життєво важливих та необхідних лікарських засобів (ЖВНЛЗ) їх вартість не повинна перевищувати граничні відпускні ціни, встановлені державою. Інакше заявку буде відхилено (ч. 10 ст. 31 Закону 44-ФЗ).
Запит пропозицій
Замовник має право закуповувати медикаменти шляхом проведення запиту пропозицій, коли препарат необхідний для призначення пацієнту за медичними показаннями (індивідуальна непереносимість, за життєвими показаннями) на термін його лікування (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ). Кожна така закупівля має бути включена в план і план-графік медустанови, але передусім її має обґрунтувати лікарська комісія. Рішення фіксують у медичних документах пацієнта, журналі лікарської комісії та включають до Реєстру контрактів разом із укладеним контрактом.
Єдиний постачальник
Пункт 28 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ дозволяє закупівлю лікарських засобів у єдиного постачальника. У цьому випадку необхідно враховувати низку особливостей:
- обсяг постачання неспроможна перевищувати 200 000 рублів;
- предметом закупівлі є препарати, розраховані однією хворого;
- є рішення лікарської комісії, що підтверджує наявність медичних показань у пацієнта;
- обсяг препаратів відповідає терміну лікування хворого;
- рішення лікарської комісії підлягає розміщенню до ЄІС разом із контрактом.
Крім того, можна провести коли медикаменти потрібні для термінового медичного втручання після аварії або катастрофи.
Зараз розробляється законопроект на купівлю ліків для онкохворих не дорожчий за 600 тис. рублів, оскільки таким пацієнтам часто потрібні дорогі препарати максимально швидко.
Найменування лікарського засобу
За загальним правилом, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби, то у повідомленні про закупівлю зазначається міжнародне непатентоване найменування (МПН). Якщо лікарський засіб МПН не має, слід зазначати хімічні, групувальні найменування (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закону № 44-ФЗ).
У деяких випадках закуповувати лікарські препарати можна за торговими назвами:
- Препарат входить до переліку ліків, що закуповуються за торговельними найменуваннями (п. 6 ч. 1 ст. 33). Але поки що такий перелік не сформований;
- У запитах пропозицій (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ);
- у закупівлях у єдиного постачальника (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ);
- У закупівлях інсулінів та циклоспоринів. Така можливість зазначена у роз'ясненні Мінекономрозвитку. Однак замовнику доведеться довести, чому йому потрібен препарат конкретної торгової марки.